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报告:数字中国迈上新征程网络强国再奏最强音

时间:2018年08月07日 来源: 作者:
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   报告:数字中国迈上新征程网络强国再奏最强音——《数字中国建设发展报告(2017年)》摘录

  2018年4月20日至21日,习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调,信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇,必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。《国家信息化发展战略纲要》提出“加快建设数字中国”。《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为我国信息化发展的总目标。

  国家互联网信息办公室会同有关方面对各地区各部门信息化发展情况组织开展了调查研究,研究设计信息化发展评价指标体系并开展评价工作,编制完成《数字中国建设发展报告(2017年)》。本刊摘录呈现。
  一、数字中国开启我国信息化发展新征程
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展,加强顶层设计、总体布局,做出建设数字中国的战略决策。数字中国是新时代国家信息化发展的新战略,是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措, 是驱动引领经济高质量发展的新动力, 推动信息化发展更好造福国家和人民, 为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供强大动力。
  (一)数字中国顶层设计架构完成。
  五年来,党中央、国务院相继出台《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等重大战略规划,明确数字中国建设发展的路线图和时间表,明确新时代数字中国建设的总目标是坚持与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进,全面支撑党和国家事业发展,促进经济社会均衡、包容和可持续发展,为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑;明确数字中国建设要贯彻以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点,让信息化更好造福人民。
  (二)数字中国建设取得重大成就。
  这五年,信息领域部分核心技术创新突破;新一代信息基础设施实现跨越式发展;数字经济拓展经济发展新空间;网信军民融合发展向纵深推进;人民群众获得感显著增强;我国在推动全球互联网发展中发挥更加积极作用。
  (三)数字中国发展指标实现速度质量双提升。
  截至2017年底,《“十三五” 国家信息化规划》确定的国内信息技术发明专利授权数、光纤用户占宽带用户的比率、固定宽带家庭普及率、贫困村宽带网络覆盖率等4项指标已经提前完成。总的来看,数字中国建设发展取得明显成效,“十三五”信息化发展主要指标完成情况良好,重大任务和重点工程进度符合预期。
  二、数字中国重大任务重点工程扎实推进
  党的十八大以来,各地区、各部门围绕数字中国建设,着力提升以信息基础设施体系为支撑、信息技术产业生态体系为牵引、数据资源体系为核心的国家信息化发展能力,着力提高信息化在驱动经济转型升级、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展等重点领域的应用水平, 着力优化支持网信企业全球发展、网络空间治理、网络安全保障等的发展环境, 加快推动我国信息化水平和安全支撑能力大幅提升。
  (一)核心技术自主创新能力明显增强。国家有关部门加快实施核心技术超越工程,不断增强自主创新能力。印发《“十三五”信息领域科技创新专项规划》,制定“科技创新2030-重大项目”实施方案,新一代人工智能重大项目启动实施,天地一体化信息网络、大数据等重大项目稳步推进,启动物联网与智慧城市、宽带通信和新型网络等重点专项。加快实施《国家集成电路产业发展推进纲要》,推进信息产业体系创新工程,信息领域核心技术创新呈现出追跑加快、并跑增多、领跑涌现的新局面。
  (二)信息基础设施全面提升。国家有关部门深入实施“宽带中国”战略,推动陆海空天一体化信息基础设施建设, 统筹应用基础设施建设和频谱资源配置,实施国家新一代信息基础设施建设工程和乡村及偏远地区宽带提升工程, 加快打造泛在先进的信息基础设施体系,基本建成全球性能最优、规模最大的现代信息基础设施。
  (三)大数据发展和应用加快推进。国家层面相继出台《关于推进公共信息资源开放的若干意见》《大数据产业发展规划(2016-2020年)》,加强数据资源规划建设,加快完善数字基础设施, 推动数据资源整合和共享开放,推动大数据技术产业创新发展。
  (四)数字经济蓬勃发展。国务院出台《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《中国制造2025》。国家有关部门共同研究制定《数字经济发展战略纲要》,制定实施《关于促进分享经济发展的指导性意见》,大力促进数字经济、分享经济健康发展。加快实施电子商务、“互联网+先进制造业”“互联网+现代农业”“互联网+便捷交通”等专项行动,推动数字经济与实体经济融合发展。
  (五)电子政务深入推进。国家层面出台《国家电子政务总体方案》,建立国家电子政务统筹协调机制,组织开展国家电子政务综合试点,持续深化电子政务应用,探索形成可借鉴推广的电子政务发展经验,促进国家治理体系和治理能力现代化。
  (六)信息惠民便民服务加快。加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。各地区、各部门把信息化作为保障和改善民生的重要手段,大力发展网络教育、远程医疗、网络文化、“互联网+公共法律服务”“互联网+公安”等信息服务,让人民群众在共享互联网发展成果上有了更多获得感。
  (七)网信军民深度融合发展迈出坚实步伐。要把握网信军民融合的工作机理和规律,推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。军地有关部门按照中央关于推进网络强国和军民融合战略部署,建立完善工作机制, 完善网信军民融合工作体系,统筹推进网信军民融合深度发展,加快推动网信领域的军民融合、军地协作,努力做到军为民所用、民为军所备。
  (八)数字经济国际合作成果丰硕。国家有关部门围绕落实“一带一路”合作倡议,着力建立开放共赢的数字经济合作体系,鼓励和支持网信企业走出去, 推动国际信息化交流合作。
  (九)网络空间综合治理显著增强。国家有关部门加快修订《互联网信息服务管理办法》,发布《互联网新闻信息服务管理规定》,制定一系列互联网信息服务业规范性文件,加强互联网基础资源管理,加强互联网内容建设,加快建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。
  (十)网络安全保障体系不断夯实。
  《网络安全法》颁布实施,确立了我国首部网络安全领域的基础性、框架性、综合性法律。《国家网络空间安全战略》公开发布,向世界系统明确地宣示和阐明我国有关网络安全的重大立场和主张。国家有关部门加强政策统筹和工作协同,建立健全网络安全保障体系。
  三、数字中国优先行动不断增强人民群众获得感
  人民对美好生活的向往,就是数字中国建设的优先行动方向。五年来,各地区、各部门聚焦补齐短板和布局前沿,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  (一)新一代信息网络技术超前部署。主要包括:5G网络技术研发、测试和验证取得重要突破;广播电视网络的承载能力和接入能力得到提升;IPv6全面演进升级提速(见图1)。
  (三)北斗系统建设应用取得重大进展。主要包括:统筹推进北斗建设应用工作机制进一步健全;核心技术自主创新能力显著增强;北斗产业化加快发展;加快拓展国际市场。(三)应用基础设施创新能力显著增强。主要包括:云计算自主创新能力、服务能力迈上新台阶(见图2);数据中心规模化、集约化发展取得新突破;物联网深融合、泛应用步伐加快。
  (四)数据资源共享开放稳步推进。主要包括:全国信息资源共享体系初步形成;重点领域公共信息资源加快开放; 地方积极探索新模式。
  (五)“互联网+政务服务”深化“放管服”改革。主要包括:政务公开和政务服务进一步规范化;线上线下一体化政务服务平台基本形成,创新“最多跑一次”“不见面审批”等模式,让信息多跑路,百姓少跑腿。
  (六)信息化助力生态文明建设。主要包括:生态环境监测网络建设取得显著成效;自然资源动态监测与监管不断完善;“互联网+”智慧能源取得重大突破。
  (七)网络扶贫成效显著。主要包括: 统筹推进网络扶贫行动;网络覆盖工程加快弥合贫困地区“数字鸿沟”;农村电商工程带贫作用日益明显;网络扶智工程促进扶贫和扶志、扶智相结合;信息服务工程为找准“穷根”、对症下药提供数据支撑;网络公益工程引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。
  (八)新型智慧城市分级分类推进。主要包括:新型智慧城市推进机制得到完善;城市信息服务进一步完善;积极探索可持续发展机制;积极参与国际标准制定。
  (九)网上丝绸之路初步形成。主要包括:信息基础设施互联互通进展明显; 信息化国际枢纽工程扎实推进;跨境电子商务持续快速发展。
  (十)网络文化繁荣发展。主要包括: 数字电视高清化发展迅速;文化资源数字化成效明显;传统媒体与新兴媒体深度融合发展;网络游戏市场管理不断规范;大力发展网络文艺。
  (十一)在线教育普惠发展。主要包括:“三通两平台”建设与应用成效显著;促进在线教育发展;城乡学校数字鸿沟加快缩小。
  (十二)健康中国信息服务体系基本形成。主要包括:全民健康信息服务体系基本建立;智慧健康医疗便民惠民服务更加高效便捷;健康医疗大数据建设积极推进。
  四、各地区信息化发展加快推进
  为更好地评估各地区落实《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》的进展情况,国家互联网信息办公室组织有关单位,结合国家统计局、工业和信息化部、CNNIC等部门和机构的统计数据和指数,设计了我国信息化发展评价指标体系,主要包括信息服务应用、信息技术产业、产业数字化、信息基础设施、网络安全、政策环境等6个方面的指标、形成信息化发展评价指数。指数数值越高,表明地区信息化发展成效越好。
  (一)10省市信息化发展水平位于全国前列
  结合信息化发展评价指标体系,对我国31个省、自治区、直辖市的信息化发展评价指数进行测算。主要结果如下:北京、广东、江苏、浙江、上海、福建、天津、重庆、四川、湖北等10个省(市)综合指数在65以上,信息化发展水平位于全国前列。
  (二)信息服务应用惠及全民
  福建、浙江、北京、广东、重庆、宁夏、江苏、山东、上海、山西等10个地方位列各省(区、市)信息服务应用指数排名前十位。
  (三)信息技术产业快速发展
  广东、江苏、北京、浙江、上海、山东、福建、四川、湖北、天津等10个地方位列各省(区、市)信息技术产业指数排名前十位。
  (四)产业数字化转型持续加快
  上海、北京、广东、浙江、天津、重庆、山东、福建、江苏、安徽等10个地方位列各省(区、市)产业数字化指数排名前十位。
  (五)信息基础设施能力全面提升
  北京、浙江、江苏、上海、广东、福建、天津、湖北、辽宁、重庆等10个地方位列各省(区、市)信息基础设施指数排名前十位。
  五、党的十八大以来数字中国建设的基本经验总结
  回顾总结五年来数字中国建设发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,归根到底在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。深入总结数字中国建设发展的成功实践,坚定不移走中国特色信息化发展道路,要始终坚持和把握以下五条基本经验。
  (一)坚持以习近平网络强国战略思想作为根本遵循
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央加强对网络安全和信息化工作的领导,统筹推进网络安全和信息化各方面工作,提出了一系列新思想新观点新论断,形成了内涵丰富、博大精深、科学系统的网络强国战略思想。习近平网络强国战略思想,为各地区、各部门推进信息化发展指明了方向,提供了根本遵循。
  (二)坚持践行新发展理念
  党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念, 对信息化发展具有重要指导意义。创新是信息化的灵魂,要进一步发挥信息化驱动创新发展的先导力量作用,深入实施创新驱动发展战略,不断催生新产业新业态新模式,用新动能推动新发展。要发挥信息化在优化资源配置中的作用, 要加快推动信息化和生态文明建设深度融合,要以“一带一路”建设等为契机, 加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作。
  (三)坚持以人民为中心
  要把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点,始终把老百姓满意、人民群众有获得感作为检验信息化发展成果的标尺。要进一步推动信息化发展造福人民,持续发挥信息化促进基本公共服务优化配置的作用,以信息化提升公共治理能力和服务水平,促进人民生活水平和质量普遍提高,让人民群众在共享信息化发展成果上有更多获得感。
  (四)坚持服务大局
  信息化发展要全面落实统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局,全面支撑党和国家事业发展,促进经济社会均衡、包容和可持续发展,为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。要围绕深化供给侧结构性改革、高质量发展和建设现代化经济体系等重大战略部署,大力推动数字经济与实体经济深度融合发展, 发挥信息化在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力中的重要作用。要围绕推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等,倡导共建21世纪数字丝绸之路。要加快农业农村信息化发展步伐,加快弥合数字鸿沟,助力乡村振兴战略实施。
  (五)坚持党的集中统一领导
  党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是我国信息化持续快速发展的根本保证。信息化发展涉及面广、技术更新迭代速度快,对国家发展、政权安全和国家安全带来的影响日益深远,必须坚持党对网信工作的集中统一领导,确保网信事业始终沿着正确的方向前进。要加强顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。要统筹中央和地方,统筹党政军各方力量,统筹发挥市场和政府作用,统筹阶段性目标和长远目标,统筹安全和发展协调一致、齐头并进,确保信息化全面协调可持续健康发展。
  六、数字中国建设面临的形势和努力方向
  从全球范围看,新一代信息技术创新空前活跃,前沿性技术、颠覆性技术不断涌现,不断催生新技术、新产品、新模式,不断创造出新的产业生态体系,推动全球经济格局和产业形态深度调整。从国内看,党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,新时代要有新作为。党的十九大作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的重大战略部署,我国信息化发展面临新形势、新任务。未来,数字中国建设应从以下几方面努力:创新引领,加快突破信息领域核心技术。下定决心、保持恒心、找准重心,加速推动信息领域核心技术突破等。多措并举,推动信息基础设施优化升级。进一步提升网络供给能力,加快百兆宽带普及,推进千兆城市建设,不断减少移动互联网覆盖盲区,弥合城乡数字鸿沟等。主动作为,大力发展数字经济。围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展,大力发展数字经济等。深化改革,着力解决信息资源共享开放难题。完善信息资源共享开放的政策措施,建立健全国家关键数据资源目录体系,构建国家互联网大数据平台,构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系等。共建共享,让信息化发展更好造福人民。深入推进“互联网+政务服务”,构建全流程一体化在线服务平台,加快推动线上线下融合,实现政务服务一网通办等。夯实基础,进一步提升网络安全保障能力。要树立正确的网络安全观,强化网络安全顶层设计,完善网络安全法律法规体系,完善国家网络安全相关制度,健全完善国家网络安全信息通报机制,健全国家网络安全标准与认证体系等。共创共赢,持续完善信息化发展环境与深化开放格局。积极参与国际规则和标准制定工作,共同推动全球互联网治理体系变革,与世界各国携手共建网络空间命运共同体等。 
(编辑:张利国)
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